Предоставление бесплатной юридической помощи в Молдове: достижения, вызовы и ожидания

Краткий обзор

В докладе освещены ключевые вопросы, связанные с реформированием системы бесплатной юридической помощи в Молдове. В частности, речь пойдет о законодательной и конституционной основе предоставления юридической помощи, ее видах, основаниях для ее получения, о порядке обращения за такой помощью и механизме ее обеспечения, о руководстве системой бесплатной юридической помощи в целом, о связанных с ней тенденциях, актуальных потребностях, стоящих перед ней вызовах и выводах, сделанных в связи с внедрением новой системы бесплатной юридической помощи.

Предпосылки реформирования системы бесплатной юридической помощи в Молдове

 Обеспечение равного доступа к правосудию всегда является вызовом времени для демократических правовых систем. С этим приходится счи­таться странам, пережившим тоталитарный режим и стремящимся к под­линно демократическим преобразованиям, к приведению своих правовых систем в соответствие с международными стандартами. В том числе и Рес­публика Молдова не раз обозначала свое стремление к европейской ин­теграции и приверженность демократическим ценностям.

Реформирование системы юридической помощи обусловлено рядом серьезных проблем, связанных с предоставлением юридической помощи малоимущим, а также представителям маргинальных групп населения. Основные проблемы таковы.

1. Отсутствуют четкая законодательная база для бесплатной юридиче­ской помощи, политика обеспечения текущих потребностей населения и достоверная информация для выработки новых политических установок.
2. Бесплатная юридическая помощь населению предоставляется толь­ко по уголовным делам.
3. Институциональная база не соответствует предъявляемым к ней требованиям. Например, административное управление системой бес­платной юридической помощи было поручено Министерству юстиции, однако эта обязанность выполняется им только на бумаге, поскольку де­ятельность министерства сводится к посредничеству – приему заявлений о выделении средств от Коллегии адвокатов, в полной мере выполнив­шей практическую работу, связанную с законодательно предусмотренным представительством. С другой стороны, Коллегии адвокатов были пере­даны полномочия по организации системы – в то время как на эти цели не выделялось никаких средств. Отсутствовали правила назначения ад­вокатов в системе юридической помощи, что практически поставило ее в зависимость от органов уголовного преследования и судей.
4. Качество предоставляемых услуг низко.
5. Имеет место хроническое недофинансирование системы.

Закон № 198-Ш1 о юридической помощи, гарантируемой госу­дарством (далее – Закон), принятый 26 июля 2007 года и вступивший в силу с 1 июля 2008 года, является важным, качественно новым этапом обеспечения доступа к правосудию и служит предпосылкой к созданию жизнестойкой правовой системы в стране.